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《大通县义务教育控辍保学工作实施方案》 政策解读

来源 县教育局 发布时间 2020-07-07
公开方式 主动公开

一、起草背景

为全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,严格贯彻落实《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的三年行动的指导意见》,按照《教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》(教基厅函〔2019〕10号)、《青海省教育厅关于进一步做好义务教育控辍保学几项重点工作的通知》(青教基〔2019〕23号)精神,全面落实教育扶贫政策,进一步加强控辍保学工作力度,完成脱贫攻坚战义务教育保障任务。

二、起草目的

结合全县实际情况,进一步完善控辍保学工作机制,健全政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系。深入开展控辍保学工作,以保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利为根本出发点,以提高九年义务教育巩固率为主要目标,全面提高我县义务教育普及水平,确保贫困户家庭适龄儿童、少年均能接受义务教育,享受到应得的教育扶贫政策。

三、起草依据

一是《中华人民共和国义务教育法》;二是《中华人民共和国未成年人保护法》;三是《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》;四是《中华人民共和国劳动法》;五是《残疾人教育条例》;六是《青海省教育厅关于进一步做好义务教育控辍保学几项重点工作的通知》(青教基〔2019〕23号)、《青海省中小学生学籍管理实施细则》等文件。

四、主要内容

《大通县义务教育控辍保学工作实施方案》包括六个部分,分别是:指导思想、目标任务、组织领导、工作职责、工作措施、保障机制。

第一部分,指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,严格落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,依法落实控辍保学政府主体责任,阻断贫困代际相传,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础,提升县域义务教育巩固水平,保障全体适龄儿童少年接受教育的权利。

第二部分,目标任务。

按照“依法控辍、管理控辍、情感控辍、扶贫控辍”的总体思路,结合我县少数民族乡镇多、人口流动大、控辍难度高的特点,进一步完善控辍保学工作机制,健全政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系。巩固2018年以来控辍保学工作取得的阶段性成果,做到“适龄生进得来、在校生留得住、辍学生劝得返、流动生有去向”,学生学籍信息准确,精准控辍措施到位,确保2019年义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%,残疾儿童入学率不低于96%,九年义务巩固率不低于98%,小学生实现零辍学,初中辍学率不高于省市目标值,全面巩固提升义务教育普及水平。

第三部分,组织领导。

为依法落实控辍保学政府主体责任,成立以县长为领导小组组长的大通县义务教育控辍保学工作领导小组,定期分析研究控辍保学管理工作存在的重大问题,进一步压实多部门的控辍保学责任,阻断贫困代际相传,努力打赢脱贫攻坚战。

第四部分,工作职责。

明确了县政府办公室、各乡镇人民政府、县政府教育督导室、县教育局县、公安局、县司法局、县民政局、县民族宗教事务管理局、县人力资源和社会保障局、县食品药品和市场监督管理局、县科技文化和旅游体育局、县残疾人联合会、县广播电视电局、团县委、妇联等十四部门的控辍保学工作职责,做好“控辍保学”工作,既关乎孩子的成长,也事关脱贫攻坚和全面建成小康社会的成效,各部门通力合作持续常态化开展控辍保学工作,形成义务教育有保障长效机制。

第五部分,工作措施。

1.切实履行政府主体责任。切实履行乡镇政府控辍保学主体责任,建立辍学生台帐,做到分类施策,精准控辍,确保辍学学生返校,并把控辍保学目标成效列入乡干部的工作目标考核中。加大《义务教育法》《未成年人保护法》的宣传力度,在社会形成适龄儿童依法接受义务教育的良好氛围。

2.落实行政督促复学机制。落实学生劝返复学、登记与书面报告制度,及时将辍学生信息报送乡镇政府,加强家校联系,配合政府部门做好辍学生劝返复学工作。

3.依法落实义务教育入学联控联保工作机制。乡镇人民政府分村建立适龄儿童信息台账,及时了解和掌握各村适龄儿童入学状态,加大执法力度,提高控辍实效。

4.教育系统落实控辍保领导联点包片职责。教育系统实行局领导包片联点学校制,层层签订责任书,制定和完善相关奖惩制度。

5.规范义务教育学籍管理。按照《青海省中小学生学籍管理实施细则》的要求,指导和督促学校规范学生建立学籍、办理异动手续,把特殊地区、特殊群体作为重点监测群体,及时掌握学生异动、辍学动态。

6.加大辍学生劝返力度。每学期开学出现疑似辍学时,学校及时做好入户动员劝返工作,及时向乡镇政府报告辍学生的情况,乡镇政府依法开展劝返工作,学校做好劝返学生安置工作。

7.落实控辍保学帮扶工作机制。按照“一人一案”标准,精准制定义务教育控辍保学细化落实方案,开展多种形式的社会帮扶。对于特殊群体给予国家政策资助,提供各种入学便利条件,对残疾儿童实行“一人一案”工作制度。

8.保障义务教育学生入学机会。根据学校布局和办学条件,合理制定义务教育阶段学生“相对就近免试入学”方案,确保适龄儿童都能入学就读。

9.做好控辍保学系统数据核查。依托“青海教育”APP控辍保学系统,做好各类数据的核查与清零工作,重点做好7周岁未入学、小升初未招生、义务教育阶段未报到注册、扶贫库未入学等学生的核查、劝返、清零工作。

10.规范建立控辍保学档案。教育部门、乡镇政府规范建立控辍保学档案,按照省教育厅要求建立“一人一表”,做到学生底数清,学生台账清,重点加强过程性资料收集归档工作。

第六部分,保障机制。

1.加强领导,落实责任。建立控辍保学联席会议制度,定期研究部署工作任务,统筹协调解决工作中的难点问题,落实控辍目标任务。

2.明确目标,细化任务。把“不让一个孩子失学”作为常抓不懈的工作目标,按照 “一乡一案”、“一校一案”的要求,细化目标任务和工作措施,责任到乡、到站所、到村、到户、到校、到人,逐一落实辍学学生劝返责任。

3.健全机制,强化考核。把控辍保学工作作为脱贫攻坚、教育精准扶贫、“脱贫摘帽”考核、贫困退出和学校绩效考核的重要指标,实行“一票否决”制。

4.加强督查,落实问责。建立定期通报制度,对辍学率超过省规定指标的乡镇和学校,实行年度考核一票否决,对主要责任人、直接责任人和相关责任人进行问责。